The first update to its mission statement in 12 years reflects the Western security alliance’s shifting threat perceptions regarding Russia, China, climate change and cyberattacks.
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Situar el nuevo concepto estratégico de la OTAN en contexto
LECTURA DE 7 MIN 30 de junio de 2022 | 20:52 GMT
Los jefes de estado posan para una foto grupal en la cumbre de la OTAN en Madrid, España, el 29 de junio de 2022.
(CHRISTOPHE ENA/PISCINA/AFP vía Getty Images)
La primera actualización de la OTAN de su Concepto Estratégico en 12 años subraya los cambios fundamentales en las prioridades de la alianza de seguridad occidental y las percepciones de amenazas a medida que avanza la guerra entre Rusia y Ucrania, China amplía su alcance en Asia y las temperaturas aumentan en todo el mundo. El 29 de junio, la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) dio a conocer su nuevo Concepto Estratégico que describe los principios rectores, el propósito y los objetivos de la alianza. El documento, que se actualizó por última vez en 2010, identifica a Rusia como “la amenaza más significativa y directa” para la paz y la seguridad de los miembros de la OTAN en medio
de la agresión en curso de Moscú en Ucrania . La OTAN también incluye a China como un "desafío" estratégico por primera vez, citando las "
políticas coercitivas " de Beijing .
- El Concepto Estratégico actualizado se anunció durante la cumbre de la OTAN del 29 y 30 de junio en Madrid. La cumbre de Madrid fue la primera celebrada desde la reunión extraordinaria de la alianza el 24 de marzo para coordinar una respuesta a la invasión rusa de Ucrania el 24 de febrero.
En respuesta a estas prioridades cambiantes y percepciones de amenazas, la OTAN también anunció cambios en la postura de su fuerza, incluida la expansión de su fuerza de reacción rápida y nuevos despliegues estadounidenses en las fronteras de Rusia. La OTAN planea aumentar el tamaño de su fuerza de reacción rápida casi ocho veces para el próximo año, de 40.000 a 300.000 soldados, luego
de la invasión rusa de Ucrania . Estados Unidos, en particular, planea expandir significativamente su presencia militar en Europa. El 29 de junio, el presidente Joe Biden anunció que Washington establecerá una sede permanente en
Polonia .para el 5.º Cuerpo de Ejército de EE. UU., enviar 5.000 soldados adicionales a Rumania y aumentar los despliegues rotativos en los estados bálticos (es decir, Estonia, Letonia y Lituania). Estados Unidos también enviará dos escuadrones adicionales de aviones de combate F-35 al Reino Unido, instalará sistemas de defensa aérea adicionales en bases en Italia y Alemania, y aumentará el número de destructores navales en Rota, España, de cuatro a seis.
- La llamada Fuerza de Respuesta de la OTAN incluye recursos terrestres, marítimos y aéreos que están diseñados para desplegarse rápidamente y donde sea necesario en caso de un ataque. La fuerza contaba con solo 13.000 soldados antes de la agresión inicial de Rusia contra Ucrania en 2014.
A pesar de identificar a Rusia como una “amenaza directa”, la OTAN rechazó tomar medidas aún más fuertes para disuadir y defenderse de Moscú. El Concepto Estratégico actualizado describe a Rusia como “la amenaza más significativa y directa” para la seguridad y la estabilidad en toda el área euroatlántica, ya que
Moscú busca “establecer esferas de influencia y control directo a través de la coerción, la subversión, la agresión y la anexión”.usando “medios convencionales, cibernéticos e híbridos contra la OTAN y sus socios [de la OTAN]”. La única otra “amenaza directa” identificada en el documento es el terrorismo. Este lenguaje duro representa una reversión fundamental de la iteración anterior del documento en 2010, cuando la OTAN dijo que buscaba “una verdadera asociación estratégica” con Rusia y que “actuaría en consecuencia, con la expectativa de reciprocidad de Rusia”. El Concepto Estratégico actualizado también elimina cualquier mención del Acta Fundacional Rusia-OTAN de 1998 que rige las relaciones entre la alianza y Rusia, que la versión de 2010 reafirmó. Pero en el documento de 2022, la OTAN dice que está dispuesta a “mantener abiertos los canales de comunicación con Moscú para gestionar y mitigar los riesgos, evitar una escalada y aumentar la transparencia”, lo que indica el deseo de mantener el espíritu y el cumplimiento de los 24 años. viejo pacto.
- El 29 de junio, la subsecretaria de Defensa de EE. UU., Celeste Wallander, dijo que el estacionamiento permanente del 5.º Cuerpo de Ejército de EE. UU. en Polonia estará compuesto por funcionarios del cuartel general, no por tropas de combate, y por lo tanto no violaría el entendimiento de EE. UU. de la Ley Fundacional OTAN-Rusia. Funcionarios en países como Francia y Alemania han dicho que se debe preservar el Acta Fundacional, mientras que algunos, particularmente en Europa del Este y Estados Unidos, han pedido a la alianza que considere desautorizar o suspender formalmente el acuerdo para eliminar las restricciones sobre la postura de fuerza de la OTAN.
Pero la nueva estrategia aún alimentará las preocupaciones de Rusia sobre la expansión de la OTAN e impulsará a Moscú a aumentar su presencia militar en la región del Báltico. Los inminentes movimientos de tropas de la OTAN no contradicen el deseo declarado de la alianza de mantener la posibilidad de diálogo con Moscú. Sin embargo, contradicen el deseo de Rusia de una menor presencia de la OTAN en su periferia, que Moscú expresó antes de invadir Ucrania en febrero. Aumento de las fuerzas de la OTAN en Polonia y los estados bálticos, sin mencionar
la inminente admisión de Suecia y Finlandia en la alianza.— por lo tanto seguirá presionando a Rusia para que aumente sus sistemas de armas nucleares y con capacidad nuclear en el área del Báltico y, eventualmente, establezca allí también muchas más fuerzas convencionales. El Concepto Estratégico 2022 también reafirma la decisión de la Cumbre de Bucarest de 2008 que dijo que Ucrania y Georgia algún día serán miembros de la OTAN, y agrega que "las decisiones sobre la membresía las toman los aliados de la OTAN y ningún tercero tiene voz en este proceso" en un claro golpe a Rusia. Si bien esto no presagia ninguna acción concreta o inminente con respecto a las aspiraciones de membresía de Georgia y Ucrania, aún aumentará las tensiones con Rusia, que podría usar la reafirmación de la política para ayudar a justificar una escalada de la guerra en Ucrania y/o medidas de desestabilización en
Georgia . o Moldavia .
La primera mención de China como un “desafío” estratégico también refleja las nuevas preocupaciones de la OTAN con la creciente influencia de Beijing en Asia. El Concepto Estratégico de 2010 no mencionó ni una vez a China ni a la región del Indo-Pacífico, pero el documento de 2022 dedica un espacio significativo a
China , cuyas "ambiciones declaradas y políticas coercitivas desafían los intereses, la seguridad y los valores de la OTAN", y dice que "el Indo-Pacífico es importante para la OTAN, dado que
los acontecimientos en esa región pueden afectar directamente a la seguridad euroatlántica ”. Esto representa un cambio de tono largamente esperado hacia China. La declaración de la alianza en el documento de 2022 de que “
fortalecerá la cooperación con socios nuevos y existentes en el Indo-Pacíficopara abordar los desafíos interregionales y los intereses de seguridad compartidos” probablemente llamará la atención en Beijing. Sin embargo, el Concepto Estratégico actualizado también deja en claro que "permanece abierto a un compromiso constructivo para construir una transparencia recíproca" con China.
El Concepto Estratégico 2022 destaca la nueva ciberseguridad, el cambio climático, la gobernanza autoritaria y otras amenazas no militares también. El cambio climático se mencionó solo una vez en el Concepto Estratégico de 2010. Pero en la versión de 2022, se menciona 11 veces, incluida la ambiciosa declaración de que la OTAN debería “convertirse en la organización internacional líder en lo que respecta a comprender y adaptarse al
impacto del cambio climático en la seguridad ”. También se presta atención adicional a los
ciberataques . La alianza reafirmó su política de larga data de que un “conjunto único o acumulativo de actividades cibernéticas maliciosas; u operaciones hostiles hacia, desde o dentro del espacio” podría incitar a la OTAN a activar su cláusula de defensa mutua del Artículo 5, otra medida
dirigido principalmente a Rusia y China y destinado a
disuadir los ataques cibernéticos que causan daños físicos , ya que, de lo contrario, la alianza se mostraría escéptica de activar el Artículo 5 debido a un ataque cibernético. Finalmente, el Concepto Estratégico 2022 señala en varias ocasiones el desafío a los intereses y valores de la alianza que
plantea el avance del autoritarismo , una amenaza que no se reconoció directamente en 2010.
- El Concepto Estratégico actualizado de la OTAN reconoce las amenazas no militares, como identificar y mitigar las vulnerabilidades y dependencias estratégicas, incluso con respecto a la infraestructura crítica, las cadenas de suministro y los sistemas de salud. Estas nuevas amenazas subrayan la creciente importancia de socios confiables en geografías fuera de la alianza de la OTAN, como en Asia, desde donde la alianza debe garantizar la estabilidad y seguridad de los suministros de componentes y recursos críticos.
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