Con el CAATSA, los Estados Unidos están tratando de dañar a Rusia
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With CAATSA, the U.S. is Trying to Make Russia Hurt
- Los poderes medianos en Europa, Asia y Medio Oriente enfrentarán una creciente presión de Washington sobre sus vínculos con Rusia debido a la nueva legislación de sanciones de Estados Unidos.
- Alemania, Vietnam y Turquía son algunos de los principales estados con mayor probabilidad de desafiar la presión de los EE. UU. Sobre sus relaciones con Rusia.
- En Asia, India puede tener dificultades para hacer frente a las sanciones de los Estados Unidos, mientras que Indonesia podría ir de cualquier manera.
- A Arabia Saudita, Qatar y los Emiratos Árabes Unidos les resultará más fácil cumplir gracias a sus vínculos limitados con Rusia y sus profundas relaciones de defensa con Washington.
- Medidas como la Ley Contra las Adversas a través de Sanciones de Counter America's alentarán a los socios de EE. UU. A adoptar una estrategia más multilateral en un mundo emergente de gran competencia de poder.
Ayer fue Teherán y hoy es Moscú. A medida que Estados Unidos, Rusia y China participan en una gran competencia de poder, las crecientes tensiones entre Washington y Moscú pronto podrían tener un efecto importante en las relaciones de los EE. UU. Con otros países. Preocupados por las acciones del Kremlin en todo el mundo, los legisladores estadounidenses esperan golpear a Rusia donde más les duele, su defensa y su negocio de energía, a través de la Ley de Contrarrestar los Estados Unidos en Sanciones (CAATSA), que aplica sanciones secundarias a los países que participan en negocios con Moscú en estos campos CAATSA se ha enfrentado a cierta resistencia, especialmente por parte del comandante en jefe, pero su implementación gradual promete tener efectos de largo alcance en todos los involucrados.
Un nuevo proceso potente
Las sanciones secundarias no son nuevas para la política exterior de EE. UU. Washington los usó extensamente contra Teherán en un esfuerzo por forzar a la república islámica a modificar su comportamiento antes de la firma del acuerdo nuclear iraní en 2015. Pero Rusia ocupa una posición diferente de Irán en el sistema internacional como una gran potencia que cuenta con sólidas relaciones energéticas con Europa y China, así como diversos lazos de defensa con muchos estados, particularmente en Asia y Medio Oriente. CAATSA también se dirige a Irán, junto con Corea del Norte, pero son las sanciones secundarias contra Rusia, especialmente las estipuladas en los artículos 231 y 232 de la ley, las que podrían afectar más a las alianzas de los Estados Unidos.
Según la Sección 231 de CAATSA, cualquier empresa o individuo de un tercer país que participe en una "transacción significativa" con los sectores de defensa o inteligencia de Rusia enfrentará una multa. Las empresas y las personas pueden solicitar una exención de las sanciones. Sin embargo, obtener uno requeriría que las autoridades estadounidenses certifiquen no solo que la exención no dañaría los intereses de seguridad nacional de los Estados Unidos sino también que Rusia había realizado "esfuerzos significativos para reducir el número y la intensidad de las intrusiones cibernéticas".
Dado que es poco probable que el Kremlin cumpla la segunda condición en el corto plazo, los países que deseen continuar comerciando con los sectores de defensa o inteligencia de Rusia podrían optar por una exención bajo la Sección 231. La exención, que tiene una duración máxima de 180 días, requiere certificar que el solicitante está "reduciendo sustancialmente el número de transacciones significativas" con los intereses específicos de Rusia. (El Congreso de EE. UU. También está considerando el Proyecto de Ley de Autorización de Defensa Nacional 2019, legislación que reemplazaría el proceso de exención por una certificación inicial que determine si la entidad en cuestión está tomando "pasos significativos y verificables" o "ha acordado reducir la dependencia" Rusia durante un "período especificado".) Pero la exención podría atraer una atención no deseada hacia los países que participan en el comercio con Rusia y darle influencia a Washington para tratar de obtener concesiones de ellos.
Mientras tanto, la Sección 232 se centra en la energía, apuntando a inversiones de $ 1 millón o más en oleoductos rusos o ayudando a construir o operar oleoductos -en bienes, servicios, tecnología e información- por un valor anual de al menos $ 5 millones. A diferencia de los prescritos en la Sección 231, las sanciones de la Sección 232 son discrecionales en lugar de obligatorias.
Apegado a un inicio lento
El presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, se opuso a CAATSA (el acto proviene en gran medida de una iniciativa unilateral del Congreso, que tomó medidas por temor a que el líder de los EE. UU. Pudiera volverse demasiado conciliatorio con Rusia). Sin embargo, pasó por mayorías a prueba de veto en el Senado y la Cámara de Representantes por igual. Luego, el presidente demoró su implementación más allá de la fecha límite del 29 de enero, argumentando que esa fecha significaba el comienzo, y no el final, del proceso.
Frente a la creciente presión del Congreso, Trump ha señalado que comenzará a aplicar la ley. El Departamento de Estado ha tratado de definir una "transacción significativa" y ya está en conversaciones con muchos países sobre sus relaciones con Rusia. Al mismo tiempo, los diplomáticos de EE. UU. También trataron de tentar a los países a expandir sus lazos de defensa con Washington para compensar la pérdida de suministros rusos. Las propuestas sugieren que el objetivo de CAATSA no es simplemente penalizar a Rusia por su mala conducta percibida sino también expandir las ventas de armas de los EE. UU. Siempre que sea posible. Aún así, algunos miembros prominentes del Congreso de los EE. UU. No están satisfechos con el progreso hacia la implementación del acto. Demócratas clave, como el senador Robert Menéndez, y algunos republicanos, de hecho, recientemente solicitaron una rara investigación multiagencias sobre las demoras en la solicitud de la ley. Pero a pesar de los tropiezos en su implementación, CAATSA demuestra que Estados Unidos es más estridente que nunca al presionar a otros países para que reduzcan sus lazos de defensa y energía con Rusia.
Abordar la influencia mundial de Rusia
Según el Instituto Internacional de Investigación de la Paz de Estocolmo, Rusia es el segundo mayor exportador de armas del mundo. De 2013 a 2017, el país representó el 22 por ciento de las exportaciones mundiales de armas, rezagado solo en Estados Unidos con un 34 por ciento. (Las contribuciones de todos los demás exportadores, por el contrario, son de un solo dígito). Rusia también tiene numerosos clientes en diversos campos que compran sus sistemas de defensa aérea, aviones, misiles, barcos, vehículos blindados y motores de aviones. Casi dos tercios de las exportaciones de Rusia van a Asia, aunque Oriente Medio y África también reciben una parte importante de las armas del país.
Las relaciones de defensa más profundas de Rusia son con China, India y Vietnam, que juntas representan el 58 por ciento de las exportaciones rusas. China recibió equipos rusos de última generación en los últimos tiempos, incluidos el sistema de defensa aérea S-400 y el avión Su-35, mientras que India y Vietnam han estado comprando y utilizando equipamiento ruso desde la época soviética. Más lejos, Rusia ha firmado importantes acuerdos de armas con Indonesia y Turquía, y está en conversaciones con Arabia Saudita y Qatar sobre la venta del sistema S-400. Los Emiratos Árabes Unidos también están considerando la compra de aviones Su-35. Aunque estos países son algunos de los principales clientes de Rusia, o posibles clientes, no son los únicos que podrían estar en desacuerdo con CAATSA. Estados como Argelia, Myanmar, Malasia, Kazajstán y Etiopía también pronto podrían encontrarse en problemas con los Estados Unidos debido a sus "significativas" relaciones de defensa con Rusia.
Reflexionando una respuesta
China
Como uno de los principales compradores de armas rusas, es probable que China tenga más dificultades para reducir sus vínculos con Rusia, tanto más desde que Washington ya se dirigió a Beijing en disputas comerciales por separado. Sus conexiones con Rusia son tan profundas y estratégicas que es poco probable que China haga más que concesiones simbólicas en sus principales compras de defensa de Moscú. (Pero incluso sin la amenaza de sanciones estadounidenses, China está destinada a comprar menos equipamiento militar ruso ya que desarrolla tecnología que le permitiría fabricar sus propias armas). De forma similar, los principales proyectos de energía como el gasoducto Power of Siberia de Rusia a el Lejano Oriente es más o menos irreversible.
India
Rusia también tiene profundas relaciones con el rival de China sobre el Himalaya, India. Moscú suministra la mayoría de las armas para los militares indios, incluidos aviones de combate, destructores navales, tanques de batalla y un submarino nuclear solitario. El misil BrahMos, producto de la cooperación ruso-india, es un éxito de la firma de defensa de Nueva Delhi que también tiene un gran potencial de exportación. Además, los tratos de armas rusos ofrecen términos generosos, como transferencias de tecnología y oportunidades para la producción conjunta, que son importantes para la doctrina de la autonomía estratégica de la India.
Si viene el empuje, India no sacrificará su relación con Rusia. En cambio, tratará de llegar a un acuerdo con los Estados Unidos mediante la compra de más armas de EE. UU. O mediante la firma de los dos acuerdos fundamentales de defensa fundamentales con el país. A pesar de sus vínculos históricos con Moscú, Nueva Delhi ha ampliado su relación económica y de seguridad con los Estados Unidos en las últimas dos décadas para tratar de aumentar su influencia en el sistema global. Sus lazos ahora son fuertes, y la India depende cada vez más de los Estados Unidos para equilibrar el ascenso de China en Asia. Como resultado, Washington tiene una mayor influencia sobre Nueva Delhi, que a su vez es más vulnerable a las estipulaciones de CAATSA que Pekín. Sin embargo, a más largo plazo, el proceso de CAATSA podría reavivar el sentimiento antiestadounidense en la burocracia defensiva india y en la clase política, dos décadas después de que un reajuste en las relaciones entre los Estados Unidos e India dejara a un lado tal nacionalismo.
Vietnam
En el sudeste asiático, Vietnam -cuyos militares obtienen casi todo su equipo de Rusia- también ha estado más abierto a las relaciones de defensa de Estados Unidos desde que Estados Unidos levantó un embargo sobre las ventas letales de armas a Hanoi en 2016. Estados Unidos vendió patrulleras a Vietnam , y un portaaviones estadounidense incluso atracó en la base naval Cam Ranh del país. Aun así, las conexiones de Vietnam con los Estados Unidos siguen siendo limitadas en esta etapa incipiente de su acercamiento. Eso significa que Vietnam estará en una posición más fuerte que la India en las negociaciones con Washington sobre CAATSA, a pesar de que tiene vínculos más profundos con Rusia. De hecho, el proceso de CAATSA podría desalentar a Vietnam de construir aún más su relación de defensa con los Estados Unidos, aunque solo sea para evitar compromisos futuros con su autonomía estratégica.
Indonesia
Indonesia podría ir de cualquier manera en sus relaciones con Rusia. Sus fuerzas armadas han dependido durante mucho tiempo de proveedores de varios países, incluida Rusia, con quienes está elaborando un acuerdo de asociación estratégica. Según los informes, Indonesia desafió la presión de los EE. UU. En febrero cuando procedió con un nuevo pedido de 11 aviones Su-35 en un acuerdo con Moscú. Al mismo tiempo, sin embargo, el país del sudeste asiático cuenta con los Estados Unidos como un importante destino de exportación y tiende a ser menos asertivo que Vietnam.
Turquía
Hacia el otro extremo de Eurasia, Turquía parece ser un objetivo inesperado para CAATSA como miembro de la OTAN, el estándar de oro para las alianzas de EE. UU. Pero Ankara se ha estado moviendo para entablar más relaciones transaccionales con todos los poderes, incluido el aliado putativo de los Estados Unidos. En una partida simbólica de las prácticas de comportamiento de la alianza, Turquía firmó un acuerdo para adquirir el sistema de defensa aérea S-400 de Rusia, un adversario de la OTAN.
La administración Trump ha exigido que Ankara cierre el trato, solo para desencadenar una respuesta hostil del gobierno turco. Ahora el Congreso de los EE. UU. Parece estar subiendo de nivel con un proyecto de ley de defensa que incluiría disposiciones para suspender la venta de 100 F-35 a Turquía hasta que las autoridades estadounidenses presenten un informe que evalúe los efectos de las tensas relaciones de Washington y Ankara con las operaciones estadounidenses en Turquía . Y como en asuntos militares, también en energía: se espera que Ankara desafíe a Washington en el oleoducto de gas natural Turk Stream entre Rusia y Turquía, que podría convertirse en blanco de sanciones. Si Estados Unidos se vuelve insistente en sus demandas, Ankara podría usar su cooperación en Siria como una ventaja adicional en contra de Washington.
Los Estados del Golfo
Mientras tanto, Arabia Saudita, Qatar y los Emiratos Árabes Unidos tienen menos vínculos de defensa con Rusia que con Estados Unidos, lo que significa que les resultará más fácil demostrar una reducción en las transacciones de defensa con Moscú.
Alemania
En términos de energía, otro de los aliados más duraderos de los Estados Unidos, Alemania, se encontrará en la mira de CAATSA. Las grandes firmas energéticas europeas como Royal Dutch / Shell, Uniper, OMV y Engie podrían sufrir sanciones de los Estados Unidos debido a su participación financiera en Nord Stream 2, un polémico oleoducto que traerá el gas natural directamente a Alemania desde Rusia. Alemania, que ha condenado públicamente la disposición de CAATSA con respecto a Nord Stream 2, está en una buena posición para resistir las demandas de Estados Unidos, gracias a su posición como un importante actor global. Sin embargo, sus fuertes lazos económicos con los Estados Unidos también lo harán vulnerable a la acción punitiva de los EE. UU.
Riesgos y recompensas
Las sanciones secundarias son parte de la estrategia más amplia de los Estados Unidos para lograr un conjunto de objetivos con respecto a un adversario al imponer sus leyes a otros países. Washington ha aplicado la extraterritorialidad de esta manera varias veces en la era posterior a la Guerra Fría, a Cuba, Irán y Libia en la década de 1990, y una vez más a Irán en la década de 2000.
Si CATSAA tiene éxito, las recompensas para Washington serán nada menos que alterar el comportamiento de Rusia o restringir su influencia en el sistema internacional.
La mayoría de los países ven la energía y la defensa como áreas delicadas en las que la dinámica del mercado compite con consideraciones estratégicas. Sin embargo, las relaciones de defensa implican sensibilidades que superan las de los lazos energéticos. Las negociaciones de precios son a menudo prolongadas, y podría llevar años completar un pedido. Además, cualquier sistema de armas importante requiere contratos de mantenimiento, repuestos y actualizaciones potenciales. La confiabilidad del proveedor es una gran preocupación, al igual que las transferencias de tecnología y la producción conjunta, que los importadores valoran. En consecuencia, la reorientación de las relaciones básicas de defensa puede ser bastante perjudicial para el importador.
El proceso de CAATSA está lleno de grandes ambiciones. Si tiene éxito, las recompensas para Washington serán nada menos que alterar el comportamiento de Rusia o restringir su influencia en el sistema internacional. Pero también conlleva riesgos. En el mundo de hoy, las potencias medias son cada vez más asertivas y se niegan a vincularse con un solo gran poder. La dependencia de los Estados Unidos de la herramienta contundente de extraterritorialidad podría eventualmente ser contraproducente si no tiene cuidado.
